在金融领域，违法发放贷款罪作为一项严重的金融犯罪行为，不仅损害了金融机构的利益，更扰乱了国家的金融管理秩序。那么，什么是违法发放贷款罪？如何认定和处理这一犯罪？本文将结合相关法律法规及司法实践，对这些问题进行深入探讨。

违法发放贷款罪，是指银行或者其他金融机构及其工作人员违反法律、行政法规的规定，玩忽职守或者滥用职权，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失的行为。这里的“关系人”特指商业银行的董事、监事、管理人员、信贷业务人员及其近亲属，以及上述人员投资或担任高级管理职务的公司、企业和其他经济组织。违法发放贷款罪的主体具有特殊性，只能由中国境内设立的中资商业银行、信托投资公司、企业集团服务公司、金融租赁公司、城乡信用合作社等经营贷款业务的金融机构，以及上述金融机构的工作人员构成。其他任何单位，包括外资金融机构及其分支机构等，都不能成为该罪的主体。

在主观方面，违法发放贷款罪表现为过失，即行为人对其非法发放贷款行为可能造成的重大损失是出于过失心态，通常是过于自信的过失。尽管行为人发放贷款的行为本身是故意的，尤其是滥用职权更是故意而为，但由于该罪是结果犯，行为人对结果的过失决定了其犯罪性质。这种过失可能源于对借款人偿还能力或资信情况的调查不深入、评估不准确，或者未经批准擅自发放贷款等。

违法发放贷款罪侵犯的客体是国家的金融管理制度，特别是国家的贷款管理制度。贷款作为商业银行和其他金融机构的重要金融业务，为国民经济的发展提供了重要的资金保障。一旦贷款人在办理发放贷款业务过程中玩忽职守或滥用职权，不仅破坏了国家的贷款管理制度，还会造成国家贷款的损失，进而影响国家金融秩序的稳定。该罪的对象是贷款，即贷款人向借款人提供的、按约定的利率和期限还本付息的货币资金，这些资金可以是人民币，也可以是外币。

在客观方面，违法发放贷款罪表现为违反法律、行政法规规定，玩忽职守或滥用职权，向关系人以外的其他人发放贷款，并造成重大损失的行为。这里的“重大损失”是构成该罪的重要条件之一。在实际操作中，如何界定“重大损失”是一个关键问题。一般来说，这需要根据具体案件的情况，结合贷款数额、损失金额、影响范围等因素进行综合判断。

认定违法发放贷款罪时，需要区分该罪与非罪的界限。首先，要考察行为人是否违反规定而玩忽职守或滥用职权。如果行为人既未玩忽职守，也未滥用职权，而是符合有关规定向借款人发放贷款，借款人因特殊原因不能按期偿还贷款本息造成贷款人损失的，由于行为人对损失的发生既无故意，也不存在过失，因此不能构成违法发放贷款罪。其次，要看造成损失的大小。如果未造成重大损失的，也不能以犯罪论处。

此外，还需要区分违法发放贷款罪与违法向关系人发放贷款罪的界限。两者的主要区别在于行为对象、行为表现和构成犯罪的具体标准不同。违法发放贷款罪是向关系人以外的其他人发放贷款，而违法向关系人发放贷款罪则是向关系人发放贷款。在行为表现上，前者表现为玩忽职守或滥用职权而向关系人以外的其他人发放贷款，后者则表现为向关系人发放信用贷款或发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件。在构成犯罪的具体标准上，前者要求造成重大损失才构成犯罪，而后者则要求构成较大损失就可以构成犯罪。

在量刑方面，根据相关法律法规规定，银行或其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或造成重大损失的，将受到相应的刑事处罚。对于单位犯罪的，还会对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。同时，根据立案标准规定，违法发放贷款数额在一百万元以上或造成直接经济损失数额在二十万元以上的，应予立案追诉。