在当今社会，随着经济体制改革的不断深入，集体企业改制已成为市场经济条件下企业适应社会主义市场经济体制的核心内容和中心环节。集体企业改制不仅关乎企业的未来发展，更涉及到员工的切身利益，因此，了解并遵循集体企业改制国家政策的相关法律规定显得尤为重要。

一、集体企业改制的法律和政策依据

集体企业改制是一项复杂的系统工程，其法律和政策依据主要包括以下几个方面：

1. 中华人民共和国民法通则：该法规定了企业的法律地位、组织形式、权利义务等基本问题，为集体企业改制提供了基本的法律保障。

2. 中华人民共和国公司法：作为现代企业制度的基本法律框架，公司法对集体企业的改制同样具有指导意义，特别是在公司治理结构、股权结构等方面提供了法律支持。

3. 中华人民共和国城镇集体所有制企业条例：该条例对集体企业的设立、变更、终止等进行了详细规定，为集体企业改制提供了具体的操作指导。条例明确指出，改制应保障集体所有制经济的巩固和发展，维护企业的合法权益。

4. 《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号文件）：该文件针对国有大中型企业改制过程中员工安置问题提出了具体办法，对集体企业改制同样具有参考价值。在集体企业改制过程中，职工安置是一个至关重要的问题，必须遵循公平、公正、公开的原则，保障职工的合法权益。

二、集体企业改制中的存量资产处置和人员分流

在集体企业改制过程中，存量资产处置和人员分流是两大核心问题。根据相关政策规定，应遵循以下原则：

• 存量资产处置原则：谁投资谁拥有产权，尊重历史、着眼发展、因企制宜，兼顾各方、充分协商、留有余地，坚持公开、公平、公正，依法操作。

• 人员分流原则：在改制过程中，应妥善安置职工，确保职工权益不受损害。具体来说，改制企业可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，并按规定程序冲减净资产。改制企业的净资产还可参照国企有关政策规定进行各项支付和预留，剩余部分可向改制企业的员工分配。

三、职工分流安置的具体政策

在职工分流安置方面，国家也出台了一系列具体政策，主要包括：

1. 资产定价与产权变更：改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关事项，应参照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）办理。

2. 经济补偿与净资产支付：改制企业可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，并按规定程序冲减净资产。这一政策有助于保障改制过程中职工的权益，确保改制顺利进行。

3. 土地处置与改制成本：改制企业占用的行政划拨土地，在不改变土地用途的前提下，可继续以划拨方式使用。需要转让土地使用权的，应依法办理转让手续。需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》（国土资源部令第9号）核定，符合规定的可继续以划拨方式使用，不符合规定的，在依法办理土地有偿使用手续并向国家交纳土地出让金以后，允许将房地产项目的转让收益用于支付改制成本。

4. 职工大会审议：涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工（代表）大会审议通过。这一规定确保了职工在改制过程中的参与权与决策权，体现了民主管理的原则。

四、集体企业改制中的企业融资问题

在集体企业改制过程中，企业融资也是一个不可忽视的问题。影响企业融资方式选择的因素主要包括外部因素和内部因素：

• 外部因素：法律环境、金融环境和经济环境等外部客观环境的宽松与否会直接影响到企业融资方式的选择。金融政策的变化、经济环境的波动等都会对企业的融资活动产生影响。

• 内部因素：企业的发展前景、盈利能力、经营和财务状况、行业竞争力、资本结构、控制权、企业规模、信誉等方面的因素也会对企业的融资方式选择产生影响。在市场机制作用下，这些内部因素是在不断变化的，企业融资方式也应该随着这些内部因素的变化而作出灵活的调整。

LFA小编认为，集体企业改制是一项复杂的系统工程，需要遵循国家法律和政策的相关规定，妥善处理存量资产处置和人员分流两大核心问题，确保职工权益不受损害，同时注重企业融资方式的灵活选择。只有这样，才能实现集体企业改制的顺利推进和企业的持续发展。